50条节能减排措施如何发力？

针对国务院日前印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)，国家发改委有关负责人日前表示，“十二五”期间我国节能减排面临的形势依然十分严峻，特别是节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。

为确保实现“十二五”期间的节能减排约束性指标，《方案》明确了“十二五”节能减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施。

节能减排目标细化
　　地方政府责任强化

《方案》对“十二五”规划纲要确定的节能减排目标进行了细化。在节能方面，提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16％，比2005年的1.276吨标准煤下降32％；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8％；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10％。

此外，《方案》还以附件形式，明确了“十二五”各地区节能目标、各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量控制计划。

《方案》从3个方面提出强化节能减排目标责任的任务。一是合理分解节能减排指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区。如节能目标分解:天津、上海、江苏、浙江、广东下降18％；北京、河北、辽宁、山东下降17％；山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西下降16％；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏下降15％；海南、西藏、青海、新疆下降10％。二是健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，完善节能减排统计核算、监测方法及考核办法，继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。三是加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实5年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合，以解决节能减排工作前松后紧等问题。

这位负责人还介绍说，国务院将每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制，并对做出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。

推进产业结构调整
　　发挥经济政策作用

在推进调整优化产业结构方面，《方案》提出了抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级，以及调整能源消费结构，提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重等政策措施。据这位负责人介绍，到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4％，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47％和8％左右。

节能减排重点工程主要有:一是节能重点工程。包括节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，形成3亿吨标准煤的节能能力。二是污染物减排重点工程。包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减能力420万吨、40万吨、277万吨、358万吨。三是循环经济重点工程。包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造工程等。《方案》还明确要多渠道筹措节能减排资金，节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，各级人民政府应安排一定的资金予以支持和引导。

在加强节能减排管理方面，《方案》从8个方面提出了要求。一是合理控制能源消费总量，二是强化重点用能单位节能管理，三是加强工业节能减排，四是推动建筑节能，五是推进交通运输节能减排，六是促进农业和农村节能减排，七是推动商业和民用节能，八是加强公共机构节能减排。

此外，《方案》还从价格、财政、税收、金融4个方面提出了有利于节能减排的经济政策。如深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系，对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价，积极推进资源税费改革，调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。同时，加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式；引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金对节能减排的投入；提高高耗能、高排放行业贷款门槛；推行环境污染责任保险；建立银行绿色评级制度等。

加强组织领导
　　落实目标责任

针对节能减排工作中存在的责任落实不到位和监管不力等问题，这位负责人说，《方案》明确提出了严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。

他表示，要切实发挥政府主导作用，进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求；进一步明确企业的节能减排主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实目标任务。同时，也要进一步发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。

此外，还将全面加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。据这位负责人介绍，发改委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，环境保护部为主承担治污减排方面的工作，统计局负责加强能源统计和监测工作，其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区“十二五”节能减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。